patrimonio cultural europeo, natural y arquitectónico, en el ámbito rural y en las regiones insulares (1)
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. Hacia una estrategia integral del patrimonio cultural de la Unión Europea
La Unión Europea logrará una identidad europea común cuando sus ciudadanos lleguen al convencimiento de que comparten la misma cultura. Por consiguiente, es esencial que laspolíticas comunitarias concedan prioridad al reconocimiento del patrimonio cultural natural y arquitectónico común y de sus consecuencias para las futuras generaciones como parte de una historia compartida y fuente de inspiración para el futuro.
La conservación y el desarrollo del patrimonio cultural debe formar parte integrante de los objetivos de la Unión Europea que se recogen en el artículo 2 del Tratado CE.
Por otra parte, la Unión Europea debe adoptar un enfoque global en relación con el patrimonio cultural, de forma que se incluyan disposiciones sobre su preservación en todos los ámbitos de la política.
El artículo 151, apartado 4, del Tratado CE establece que «la Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente Tratado, en particular a fin de respetar y fomentar la diversidad de sus culturas». Esto significa, de hecho,
que la cultura se debe considerar de forma global en relación con todas las políticas de la Unión Europea. La cuestión es especialmente importante en lo que respecta al patrimonio cultural, que, por su propia naturaleza, debe ser tenido en cuenta al abordar las políticas comunitarias agrícola,
regional, medioambiental, educativa y de investigación, entre otras.
Esta disposición global del Tratado constituye la clave de una acción efectiva de las instituciones de la UE dirigida a la protección y conservación del patrimonio cultural.
En el caso de las propuestas legislativas de la Comisión, su Dirección General de Educación y Cultura debe conceder, pues, más atención a sus consecuencias, de modo que la dimensión horizontal de la cultura se ponga en práctica de modo más correcto en todas las políticas comunitarias.
2. Reconocimiento del patrimonio cultural de las comunidades rurales e insulares
El presente informe pretende subrayar la naturaleza específica y la importancia del patrimonio cultural natural y arquitectónico europeo a la luz de los numerosos beneficios que de él se pueden derivar en términos sociales, medioambientales y económicos para la integración europea.
De forma más específica, tiene por objeto señalar los desafíos que se plantean en relación con el aspecto menos conocido del patrimonio cultural, el que concierne a las zonas rurales e insulares, que requiere una mayor protección y que exige prestar especial atención a las pequeñas comunidades tradicionales.
Casi el 90 % del territorio de la Europa ampliada está formado por tierras agrícolas que contienen reservas naturales y bienes culturales de gran valor. A pesar de ello, muchas de las políticas relativas a las zonas rurales no reflejan suficientemente su naturaleza específica y sus necesidades reales. El rápido crecimiento urbano no sólo tiene consecuencias económicas, sino también medioambientales, sociales y culturales, para el patrimonio cultural de las zonas rurales, que siguen siendo una parte importante de nuestra memoria colectiva europea y una fuente de creatividad.
En la actualidad se tiende a conceder prioridad a las manifestaciones más prometedoras de nuestro patrimonio cultural, es decir, los más bellos monumentos, las ciudades antiguas mejor conservadas y los grandes lugares históricos y arqueológicos. Aunque es fundamental continuar
con su conservación, se debe conceder una atención similar a la promoción de las zonas rurales e insulares europeas, y especialmente a las pequeñas comunidades tradicionales.
Sin embargo, este valioso patrimonio cultural está continuamente amenazado por el progreso social y tecnológico, los modernos métodos de cultivo agrícola, una explotación económica y unos proyectos urbanísticos desenfrenados y la indiferencia humana.
Por consiguiente, resulta esencial tomar conciencia de la importancia de la vida silvestre y de la necesidad de una gestión a largo plazo del patrimonio cultural en las zonas rurales para mejorar la calidad de la vida de todos los ciudadanos europeos.
Una política efectiva en este ámbito se debe basar en los siguientes principios:
a. un equilibrio sostenible entre la población y el medio ambiente;
b. un enfoque integrado de las zonas agrícolas tradicionales, más allá de las preocupaciones estrictamente sectoriales y que implique la consulta entre las autoridades centrales y la población local;
c. la participación de la población local en la elaboración y la aplicación de las políticas y el ajuste entre sus puntos de vista y las decisiones tomadas por las autoridades centrales.
3. Protección y desarrollo del patrimonio cultural de las zonas rurales e insulares
Las propuestas específicas que contiene el presente informe tienen por objeto garantizar que la Unión Europea, los Estados miembros, las autoridades locales y las organizaciones no gubernamentales culturales toman las medidas necesarias para salvaguardar y desarrollar el
patrimonio cultural natural y arquitectónico de Europa, especialmente en las zonas rurales e insulares y en las pequeñas comunidades tradicionales.
Las propuestas concretas son las siguientes:
- la realización de un estudio sistemático del patrimonio cultural de las zonas rurales e insulares;
- la elaboración de un marco legislativo para conservarlo;
- la concesión de financiación para la restauración de los monumentos locales y la continuación de los métodos de cultivo tradicionales;
- la adopción de una serie de medidas integrales para la restauración del patrimonio arquitectónico original de las comunidades tradicionales, con objeto de poner remedio a cualquier intervención anterior que se hubiera podido oponer a tal propósito;
- la formación de profesionales que intervengan en el uso y la gestión del espacio, la arquitectura, la restauración de edificios y las actividades relacionadas con la conservación de la naturaleza específica del patrimonio, al mismo tiempo que se satisfacen las necesidades actuales;
- la formación y el apoyo de los artesanos y los proveedores de materiales tradicionales y el uso de métodos que faciliten su reutilización.
4. Iniciativas de la Unión Europea
Dada la insuficiente financiación destinada a los programas culturales de la Unión Europea, se deberán obtener créditos presupuestarios adicionales de otros instrumentos comunitarios para salvaguardar el patrimonio cultural.
Así se prestaría una mayor atención a este tipo de patrimonio, que se debería integrar plenamente en las políticas y los instrumentos financieros comunitarios, incluida la política agrícola común, la política de cohesión, la de investigación, la política cultural, etc.
a) La política agrícola común
El desarrollo rural se ha convertido en el segundo pilar de la política agrícola común de la Unión Europea. Las medidas para mejorar el medio ambiente, el paisaje y la calidad de vida de las zonas rurales constituyen una de las prioridades establecidas en la decisión del Consejo relativa a
las estrategias comunitarias de desarrollo rural para 2007-2013.
La iniciativa comunitaria LEADER+, que en el próximo periodo financiero (2007-2013) formará parte del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), ha contribuido en gran medida al desarrollo del patrimonio cultural y arquitectónico de las zonas rurales. De forma
similar, el desarrollo del turismo rural, que constituye uno de los objetivos del FEADER, también podría contribuir a la conservación y el desarrollo de las comunidades rurales e insulares.
El ponente considera que los Estados miembros deberían en el futuro hacer un mejor uso de los créditos presupuestarios destinados a la política agrícola común.
b) Política de cohesión
Los Fondos Estructurales, junto con las iniciativas comunitarias URBAN II e INTERREG III, que en el próximo periodo financiero (2007-2013) formarán parte de los nuevos instrumentos financieros de la política de cohesión, también están contribuyendo de forma importante a la conservación y el desarrollo del patrimonio cultural.
No obstante, el uso de los Fondos Estructurales para programas relativos al patrimonio cultural varía enormemente de un Estado miembro a otro. Países como Grecia y Portugal han presentado, con arreglo al Marco Comunitario de Apoyo, programas operativos específicamente culturales,
mientras que otros países no han manifestado un interés similar.
Por consiguiente, se debería alentar a los Estados miembros a utilizar los Fondos Estructurales para promover su patrimonio cultural.
c) Programa Cultura 2007 (2007-2013)
El ámbito de aplicación y la financiación del programa Cultura 2000, que hasta la fecha ha prestado un apoyo considerable a los programas relacionados con el patrimonio cultural, son limitados, a lo que se añade la inexistencia de créditos presupuestarios para programas de restauración de edificios o monumentos.
Sería, por consiguiente, una buena idea explorar nuevas posibilidades en el marco del nuevo programa Cultura 2007 (2007-2013).
Dada la posibilidad que tienen las redes de los Estados miembros de presentar programas plurianuales en el marco del programa Cultura, se podría considerar la creación, por ejemplo, de una red de cinco o más comunidades tradicionales completamente recuperadas y que tengan una
población inferior a los mil habitantes en diferentes Estados miembros.
Así, se podrían emprender medidas para desarrollar su patrimonio cultural con vistas a aumentar la cooperación entre comunidades tradicionales europeas, de forma que éstas puedan desarrollar
específicamente sus características locales junto con su dimensión europea.
5. Cooperación con el Consejo de Europa
El Consejo de Europa, con sus numerosas iniciativas, muchas de ellas en cooperación con la Unión Europea, desempeña un importante papel en la conservación del patrimonio cultural europeo.
Un ejemplo de ello es la introducción del Día del patrimonio europeo, durante el cual algunos monumentos y lugares de importancia cultural normalmente cerrados al público el resto del año abren sus puertas a los visitantes. En este sentido, sería posible promover iniciativas para
desarrollar las comunidades tradicionales y el patrimonio arquitectónico de las zonas rurales e insulares a fin de que el público europeo adquiera una mayor conciencia del valor de los monumentos locales.
Es esencial que la UE y los Estados miembros tomen en consideración los numerosos convenios del Consejo de Europa relativos a la conservación del patrimonio cultural, arqueológico y arquitectónico europeo y refuercen su cooperación con esta institución con arreglo al artículo 151, apartado 3, del Tratado CE.
6. Otras acciones
Por último, el patrimonio cultural europeo se podría desarrollar mediante otras iniciativas específicas, como las siguientes:
a) la organización de un «Año Europeo del Patrimonio Cultural» y la adopción de las medidas necesarias para sensibilizar en mayor medida al público europeo respecto a la importancia del patrimonio cultural de Europa;
b) la introducción, en relación con el «Premio Unión Europea de Patrimonio Cultural», gestionado por Europa Nostra, de una nueva categoría de galardones a la mejor recuperación integral de una comunidad tradicional, con lo que se proporcionaría un fuerte incentivo a las comunidades que han conservado en todo o en parte su patrimonio tradicional.
